控制改革成本，扩大改革红利

。如，在让一部分地区先发展、一部分人先富起来的情况下，出现地区间、城乡间、人群间差距拉大，是不可避免的代价和必要的成本；但如果差距过大又长期得不到解决，超出了必要成本，就是过度的成本。再如，工业化、城镇化建设的征地拆迁和生态环境受影响等的付出是必要的成本；但如果出于
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