总体性失败与革命起源

任内阁，宗人府、翰林院、钦天监、内务府等满人所掌管的部门全部保留。更重要的是，在实际所设十一部的十三个大臣、尚书中，满人占七席，汉人仅占五席，蒙人一席。其中外务部尚书规定由汉人担任，但在外务部尚书之上又设有管部大臣和会办大臣，均由满人担任。以“满汉不分”的名义打破了
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