中国红十字会源起与战争相伴，与政府博弈

敦和为副会长，同时制定了《中国红十字会章程》。不知道是不是效仿《临时约法》，红十字会也规定了“三权分立”的原则，设在上海的总办事处有行政权，上海常议会有立法权，北京总会的主要职权则是与各级政府与外交使团打交道。当时中国红十字会的自治性质表现在常议会上，36名常议员由会
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