负枷而行
至关重要的漕运的畅通无阻，海外贸易实在是一种可有可无的东西。再说中国向来没有什么海外殖民地，因此海上运输线的重要性也不像海洋国家那样性命攸关。因此，我们这个民族，从内心里缺乏海洋意识，也就不会存在多少发展海军的土壤。
清廷虽然同意创办近代海军，可是却不在国家的层面上、以国家的名义创办海军，而是将建军的权力下放给地方，人为的将中国沿海分为“北洋”、“南洋”、“粤洋”三大部分任其分别发展，后又节外生枝地衍生出福建船政局下属的福建船政水师和在甲午以后由张之洞在湖广总督任上创办的鄂省舰队。地方办海军的初衷很直白，既然是地方督抚大员首先想到要创办近代海军，那么在中枢上下对近代海军一无所知的情况下将具体事宜交给提出主张的地方大员来办事很顺理成章的事情。中枢大员一脚把皮
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