东亚合作：起步了就不会停止

能不是一个单一的管理机构框架，而是一系列的功能性机制，以协议（agreement）为基础，也就是说，不是一个协议，而是分领域的、分层次的各种协议。世界上各种区域合作，非洲也好，拉美也好，既有比较成功的，也有不太成功的，但凡是成功的都有一条共同经验，就是创造了有效的“制度”，这个
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