图解人大制度60年
的最低值（蔡定剑教授给出的数据为10.8%）。代表结构背后的组织意图，显然是考虑到了经济状况和社会稳定。2003年以后，随着就业状况改善和农民负担减轻，工农代表人数开始回升到合理比例。代表结构的另一方面是政治身份，根据官方数据，第十二届全国人大党政干部代表1042名，占34.88%，比上一届降低了6.93个百分点；广州市则将第十四届人大代表中的中共党员比例限制在65%以内。随着社会经济状况变化，全国人大代表中的新阶层不断涌现，从1988年山西晋城的个体户李晋标当选开始，民营企业代表日益增加，第十二届全国人大中有14人位列福布斯中国富豪榜前100位，个人资产总和接近3000亿。2003年以来，在地方出现了“独立候选人”、人大代表常任制等尝试，但因为没有法律依据未被现有制度接纳。反对声音人大被一些人批评为负责举手通过的“橡皮图章”，事实上从1980年代开始，人大行使决定权、监督权时就开始动真格，工作报告、预算报告和人事任免都有被否决的案例。在全国人大五届
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