新型城镇化能否“自然形成”

以追求效率为目标，它们只会本能地向大城市、特大城市集中。而社会发展所追求的是公平，社会发展资源不仅必须相对均衡分布，而且必须由政府去推动，这是政府本来应有的职能。如果没有政府的自觉推动，社会发展资源就会附着于经济建设资源，导致经济越发展，社会越不公平，财富集中在大城
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