信访“德政”的扭曲与改革

。所谓例行化是指信访不解决实质问题而流于形式，扭曲则是指制度变形。近年来我国的信访量是年年有增无减，其势汹汹，中外瞩目。庞大而不绝如缕的上访群体，成为一道独特的风景，各级政府穷于应付，费尽心机也难以解决上访者的无尽诉求，而不得不作例行化处理。中央则认为来京上访人数增
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