重建信访制度

对各级政府特别是中央政府的信任。事实上，依法上访的公民往往遭受挫折乃至非法打击，从而失去对中央政府的信任；破釜沉舟的访民则有时赢得法外利益。这样，信访往往培养出介于公民与政治人物之间的超级访民，这些人在地方政治中可能成为专门利己的反对派。第二，作为一种治理制度，信访
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