2013中国经济挑战与趋势
法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。”这无疑抓住了问题的关键。从中，我们尤其应该发现几个新特点：一是明确提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”16字基本方针，将民生问题上升到制度和舆论的高度，既有底线，也有重点，全面考虑，从而使民生工作有了全局上的统领。二是首次明确提出了不但要“积极稳妥推进城镇化”，还要“着力提高城镇化质量”。推进城镇化，提高城镇化质量，关系着亿万人口的民生改善。尽管我国的城镇化率达到51%，但拥有城镇户籍的市民不足35%，也就是说，还有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。按照中央经济工作会议的安排，2013年要进一步提高城镇化的质量，就要采取切实措施，使相当一部分进城务工人员的生活际遇得到相应提高，切切实实改善这部分人的生活水准，这无疑是民生工作的一件大事。三是明确了“加强民生保障，提高人民生活水平”过程中政府、企业和个人三者之间的关系。政府要
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