美国国安会：支配世界的大脑
统御的小型论坛。另一方面，自杜鲁门时期的国安会开始，其实际内容就与《国家安全法案》中规定的国安会存在内涵上的出入。首先，即使是国家安全委员会的正式会议，也常常按总统的“意愿”挑选其他内阁成员甚至次级成员参加。虽然“按总统意愿”一词是早已废弃的旧时法律术语，但这正好体现了国安会的核心理念。它成立的宗旨就是为总统服务，每一任总统都有改变国家安全委员会制度的自由，他有权决定各类正式和非正式的白宫国家安全机构的设置，这些机构有的能协助延伸国家安全委员会的职能，有的却是国家安全委员会的竞争对手。从这个意义上讲，国家安全委员会完全由一个人掌控、影响，它和美国政府的任何其他部门都不一样，因为美国宪法规定体制结构应当比个人权力更重要。有的总统主动将自己的资源、信任、影响力和权力交与委员会成员，有的却一人操控大权，因此国家安全委员会的规模和制度一直在不断变化，而法律规定和历史制度也远远没有总统和成员之间的互
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