张曙光：国企改革的两条出路
，它负有为市场提供制度规则和维护市场竞争秩序的重要任务。因此，政府的政策和官员的行为直接影响到市场运行、经济发展和社会稳定。虽然各个国家由于历史、文化和现实情况存在很大差别，政府机构设置及其活动范围和作用大小也不完全一样，但政府行为的这种性质则是不能改变的。但是在中国，政府不仅保留了在微观价格上进行干预的权力，而且在实际上左右着诸如土地、资金等经济资源要素的配置。如果要给出一个理论解释的话，即政府仅仅是将市场作为实现自己目标的一种工具，而不是经济与社会运行的基本制度。在这种情况下，政府不愿意放弃决定市场规则的最终权力，也不承认民间自发创设的市场规则的合法性。将市场作为实现政策目标的工具而非基本制度，给中国改革带来严重后果首先，它使得民众对于经济政策与自己的收益缺乏稳定的预期，并且对自己所持有的财富缺乏安全感。这不仅阻碍了经济中的资本形成，也抑制了制度与技术创新。很多人把财产转移到国外，很多
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