张曙光：国企改革的两条出路
行城市化政策并未分别对待，于是一方面是大规模的人口流动，另一方面是小规模的人口迁徙，能够在城市落户的极少，因而农村人口进城后仍然保留着农村的思想观念、生活方式和消费习惯；城里人也对他们另眼相看。要取消户籍管制，解决愿意进城人口的住房、子女教育、医疗保障等问题，使其在城市能够真正落地生根，成为市民。其次，进行土地制度改革，使愿意进城落户的人口能够从农村拔根。现行土地政策和制度是一种二元分割的权利体系，政府作为农地转为城市用地的唯一仲裁者和土地一级市场的垄断者，是农地转用后的真正“地主”，拥有获得农地并将其转给城市使用者的排他权力。这不仅严重侵犯了农民的土地产权，也使土地市场无法发育，土地交易无法进行。只有保障农民的土地产权，发展土地市场和土地交易，让愿意进城的农村人口放弃集体成员权，通过市场出让土地，才能拔掉在农村的老根，真正进入和融入城市。这两个问题背后还有利益和财政问题，但只要思想明确，
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