城乡养老并轨第一步
养老保障一揽子改革的顶层设计中，应有所改进和完善。再比如，在基金投资制度等方面也有很大的改革空间，截至2012年底，这两个制度的基金结余累计已高达2300亿元，但仍存在银行，面临很大的贬值风险。”打破城乡养老界限在于“公平”城乡差别被普遍认为是中国最大的现实不公平，而养老金二元结构又是城乡差别中最大的差别，近年来饱受质疑。因此有人将这两项城乡养老制度的合并，视为打破了城乡养老“双轨制”。养老制度的并轨之所以争议不休，主要在于“不公”二字。中国养老制度分成并不公平，分成机关公务员、事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型农村社会养老保险制五大层级，有评论认为本次合并的是保障程度最低的后两者，没有解决养老体制的不公平。不仅如此，北京、上海等一线城市与四线城市养老保障差异极大，即使统一了城乡居民养老制度，也无法保证户籍自由流动。叶檀认为，建立统一的养老保险制度就是为了建立最高层级的“中央”保险制度，如果
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