中国急需发展低度民主

，而这个阶层仍然是社会上的一个小圈子，所以这种分权仍在相当程度上变为了共谋，或者说它本来就是同一阶级“一身兼任立法者、审判官和执行吏”［5 ］。这就使整个社会的公正性大打折扣。这个问题只有在逐步实行普选制的基础上才能获得应有的解决。
　　　　三是法治和宪政初步形成，但又
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