中国城市化之抉择：初级发展还是科学发展

的权力，收回城市内部国有土地使用权的权力等。地方政府可以低进高出圈售土地，通过土地出让变现实现财政收入，开发利益还可获得高额回报，这样就形成了土地经济与地方利益的链条。以土地批租收益为基础，开辟了一定时期内可持续的地方财政来源，地方土地财政机制由此形成，其直接辐射到
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