重视社会组织发展的微观制度环境

治理工作归为体制内的工作范畴，有些管理部门认为这个层面的治理涉及到大量的资源和专业化设施，而专业化水平较低的社会组织显然不具备参与的能力。此外，还有一种较为普遍的认知取向：基层政府大多把街（镇）层面的共治功能定位在资源整合与资源吸纳上，因此资源含量相对有限的社会组织
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