社会转型进程中的焦虑：问题与对策

较高的稳定性，然而其缺点也是非常明显的，它在一定程度上抑制了上下级之间的平等互动与自由交流，造成官员人性上的压制、抑制。同时，每个官员都划分有非常明确、且相对独立的职能范围和程序安排，从而导致他们的行为往往是被动的，他们不能超出既定范围或违反固定程序。在科层制的规制
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