成都“土改”实验

项改革，地方和基层都做了大量工作，特别是确权工作繁琐、工作量大。“局里和基层所里，以前都放满了大堆待确认的证书。还有一些实际困难其实比理论困难有过之无不及。比如有的镇里居民大多外出打工了，有的还放不下家里的地，耕地很零碎，实际耕种面积远远低于实际面积，大家居住的很分
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