财税改革改什么？

宜归于多个地方政府的联合体或其共同的上级政府，如果涉及全国，则宜归于中央政府。结合我国的现实情况，考虑事权的划分首先要转换“单位”。什么是“单位”？我理解有两个，一是“政府”，二是“事”，以谁为主？在考虑事权划分的时候要换一种思维、换一种问法，由“哪一级政府做什么事
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