让司法成为公民权利救济的主渠道

需要解决信访制度的功能定位问题。本来，在理论上，信访制度应作为正常法律之外的补充性民意诉求机制和权力救济途径。但是，在实践中，信访制度又在越来越多地扮演着解决矛盾纠纷、实现权利救济的角色。而根本的问题在于，信访制度的非程序化运作又内在地决定了，其几乎不太可能承担这样
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