重构央地利益关系

就是央地基本的账目关系。
　　目前地方收入中，有将近一半的财力，来自中央，通过一般转移支付、专项转移支付和税收返还的形式进入地方账本。但在中国各级财政之间的转移支付中，普遍使用讨价还价的方式。
　　需要系统地重新审视中央和地方政府之间的关系。最近一次的财政改革还是在17年
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