重构央地利益关系

策要求和地方实际情况，提前向上级财政部门编报符合地方经济社会发展方向的项目，实现上级政策与地方特色的结合。
　　但是在中国目前各级财政间的转移支付中，普遍使用讨价还价方式，也不排除以与上级的关系程度决定转移支付额度的现象。于是，在中国出现了一般转移支付比重偏低、专项转
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