具体落实顶层设计的窗口期

了一致的连贯性？
　　秦虹：1998年的23号文件，主要是针对住房制度改革提出来的。它承担的是新旧制度转换的功能——从过去的单位福利分房到今后在市场上买房，完成这样一个制度的转换。但由于当时人们的收入低、积累少，且观念跟不上，因而就出现一个“怎么能让大家买得起房的问题”，所以
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