同城化背景下宁镇扬区域协调制度研究※
，南京具有较强的资源控制能力和政策影响能力，而镇江和扬州会处于相对弱势的地位，这势必会影响到区域利益的公平配置和优化整合。（三）政府与市场、社会之间的协调：市场与社会力量的缺位在目前城市管理模式下，城市政府是城市管理的唯一主体，但是随着区域经济联系的不断加深，政府单一的管理智慧已经越来越难以有效应对区域发展问题的复杂性，因此需要借助来自市场与社会的力量。另外，政府行政协调制度的建立和完善旨在打破行政区划的制度阻隔，实现区域经济一体化发展，而其制度的实现和效果的检验最终需要市场和社会力量来完成。因此，区域协调问题不单纯是政府的行政协调问题，政府与市场和社会力量的协调也是其中的重要议题，市场和社会力量理应在区域合作中发挥重要的作用。而当前宁镇扬同城化的区域协调问
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