同城化背景下宁镇扬区域协调制度研究※
作是区域协调制度的关键部分，通过建立常态的行政协调机制加强城市之间利益的整合和协调，发挥区域整体功能，从而实现区域利益最大化。但目前，宁镇扬三地之间仍然没有设立常态的统一行政协调机构，城市政府之间的合作仍然缺乏一个长期稳定的制度框架，合作的持续性和有效性无法得到充分的保障。由于缺乏常态的协调机制的规范和约束，宁镇扬三地政府虽然都认可合作的必要性，但面对现实又往往做出地方利益优先选择，导致无法采取统一行动，造成了各城市政府之间关系仍然竞争过度而合作不足。另外，宁镇扬三地政府的不同行政级别设置也是同城化过程中横向协调的又一障碍。具体来讲，虽然宁镇扬三市都是江苏省的省辖行政区单位，但南京是享有省一级经济发展权限的副省级城市，而镇江和扬州只是一般意义上的省辖市。因此
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