节能降耗 改善环境
的局面。第二，企业改造资金不足。由于供热体制改革滞后，各种原材料涨价因素，特别是各种原因造成的欠费问题，使供热单位入不敷出，部分运行单位只能维系日常供热，无力对管网设施进行资金投入和更新改造，对申报和改造积极性不高，造成政策对于这部分单位的失效。第三，供热企业长期疏于管理。目前，全市供热的企业化程度低，在现有供热企业中有90%是由单位后勤部门负责供热。这部分供热管理粗放，供热管网设施长期处于无人投入和管理的境况，对于申报主体和流程认识混乱，不了解相关政策，无法做到有针对性的申报和实施工作。第四，基础设施建设先天不足。目前，大部分供热管网是20世纪90年代以前随楼栋修建的，其敷设方式大部分为半通行或不通行地沟，砖混结构，防水性差，沟内积水严重，长年浸泡沟槽内壁和楼底基层
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