解读苏南

办的各项任务，掌握和扩大地方能自由支配的收入，各级地方政府只好从制度外财政收入（预算外收入及各级政府的自筹资金收入）想办法。乡镇企业，尤其是乡(镇)办工业企业的上缴利润则成为制度外财政收入的主要来源，这是“地方政府公司主义”产生的历史背景，也是地方政府办乡镇企业的直接
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