袁世凯警察治国

虽有中央文件要求建立警察，但那并非现代意义上的警察，而是类似于预备役军队的一种。袁世凯对军、警的定位进行了区隔：“备军所以御外侮，警兵所以清内匪”，“练兵所以防外，巡警所以治内。迹似相近，功用迥殊。故巡警之设，不曰营而曰局也。”他认为，“直隶自庚子以来，民气凋伤，伏
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