袁世凯再添军权
，以至于时人认为中央的兵权实际上落入袁世凯之手。《时报》说：“夫练兵一事，其主动之力，似不在政府，而在政府以外之人（即袁世凯）。而此人者，其权势魄力足以驱使政府……此时有能办事者出，其声望，其才调，其徒党，皆远出政府上，而其办事之宗旨，又最为朝廷之所乐闻，则其契合之深，倚任之切，驾政府而上，夫何徒言。此权力消长之机，所以至今而盖露也。”这或许是最早担心袁世凯兵权太重的媒体。时人刘锦藻认为：“今练兵一事，旨派庆亲王为总理，袁世凯为会办，兼有铁良襄办矣，顾庆亲王分尊事冗，素不典兵，何从识武将一人，何能议军政一事； 铁良之才素无表见，愈益可想，然则大权在握者，固惟独袁世凯耳，观旨派提调、三司，如徐世昌等皆该督荐举，素日为其心腹，将来济济师旅，感挟广之恩，而指挥唯命者，复知有他人”。其实，更可顾虑的，并非袁世凯的军权过重，而是练兵处无法在百废待兴中真正完成全国军制、军政、军令的统一。军权的散乱，正
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