云南新型农村公共服务体系的构建研究
缓慢的一个重要原因。二是农村社会保障立法滞后，法律体系不健全。法对、政策不具有法律的强制性、稳定性和统一性。三是农村保障管理水平低，存在“多龙治水”条块分割的状况。四是农村保障覆盖面窄，起点高，一些无人照顾的老人、贫困人口得不到社会的救济。
2.农村公共服务管理体制的不适应性越来越强
一是目前云南省实行的是城乡分割的二元社会保障体系，大多数农民没有被纳入社会保障体系，这是与缩小城乡差距，使农民和城市居民享有完全平等的社会保障权是相违背的，与全面实现新农村建设目标的要求不相适应。二是农村保障制度规划性不强。作为一项复杂的系统工程，涉及多个部门，应该坚持整体设计、逐步推进的原则。
三、云南农村公共服务体系构建的思考
1.建立健全农村公共教育体系
充分发挥教育在社会主义新农村建设中的基础性、先导性、全局性作用。一是做好农村义务教育，把着力点放在全面普及和巩固“两基”工作中。二是继续发展农
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