土地征收最高限价与耕地保护的矛盾关系分析
法占用耕地的现象也越来越严重。土地征收过程中形成的最高限价与耕地保护之间的矛盾逐渐突出，加大了耕地保护的难度。
1.最高限价的阐释
随着我国城镇化进程的加快，对于建设用地的需求正在不断加大，建设用地的供需矛盾十分紧张，大量的农用地被转化成为非农的建设用地，而实现这种转化的主要途径就是土地征收。根据我国《土地管理法》的规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”[1]。其中所说的“国有土地”，既包括国家所有的土地，也包括国家征收的原属于农民集体所有的土地。这项规定说明土地要转换产权关系之后才可以进入土地市场，而这个转换是通过国家征收土地产权主体的土地将其变成国有土地来实现的，这里的土地产权主体是指农村集体和农民。这样一来，政府就成为了土地产权主体和土地市场之间的唯一媒介，土地市场中唯一有资格向外供给土地的，掌握着农村的集体土地进行“农转非”的控制权。
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