支持与控制：政府与社会组织的双轴关系
通过论述国家与社会关系，在一定程度上解释了政府对社会组织的作用方式。但比较这两种理论可以发现，两者都将国家社会关系置于同一条直线上。两者之间的差别仅源于国家与社会力量对比的不同。而这种单轴的国家与社会关系理论具体表现为，将政府对社会组织的作用方式笼统地归为一个整体，对所有社会组织同时发挥统一的作用。在以上国家与社会关系理论的指导下，最终会出现两种极端的情况：或者政府完全不介入社会组织事务，任其产生与发展，并在公共政策中反映其利益；或者政府完全控制社会组织，通过社会组织以达到管理社会的目的。然而，我国现实状况并非如此。中国的社会组织不同于拥有深厚社会资本的国外社会组织，它们是在崇尚大一统的历史氛围里和强调政社分开、政事分开、政会分开，建立公共性政府的大背景中成长与发展起来的。因此，在中国，它们虽是国家与社会分离的产物，但又期望与国家的权威结合。而政府对社会组织的管理则从初期的严格管控转变为扶
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