支持与控制：政府与社会组织的双轴关系

政府对社会组织这方面功能的需求主要表现在两个方面。一是动员和整合社会资源的需要。二是政府职能转移的需要。同时，社会组织凝聚民众的属性给政府管理提出了挑战。首先，社会组织本身的功能，会为代表成员的利益展开一些集体行动，这就可能会挑战政府的权威。其次，社会组织的发展会占据政府在社会中的一些传统空间，并积聚了相当的社会力量。最后，社会组织某种程度上替代政府行使服务功能，冲击了政府的地位，使得政府的社会资源面临流失。在这个前提下，政府的作用就会具有两面性。政府会允许甚至鼓励社会组织的存在，以便利用其提供公共服务的功能来满足社会需求。因为，政府越是满足社会的需求，就越可能获得社会对政府服务能力的认可。但同时，政府也在寻求对社会组织的控制。这种控制，不是指对社会组织进行全面限制，而是要将社会组织的发展纳入到政府可控的范围内，并且强调在政治上对社会组织的领导和引导。可以说，政府已经正视了社会组织作为一种
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