支持与控制：政府与社会组织的双轴关系
单位的行政性控制从社区退出，在社会中释放可以流动的资源，人们还是等待着社区居委会的安排，自上而下的结社意愿并不高。综上，政府主导社会组织的发展，其实是意见表达习惯和公共精神缺乏的外在表现。而这种选择，通过上文的主客观分析，是具有现实合理性的。我国的现实状况与欧美经验相比有着鲜明的独特性。“西方的思想传统、文化背景和民众的自由情结，使西方社会在旧制度中得到自然分化的机会，而这种分化直接提供了其良性整合的结构基础，这个结构基础又支撑了整个西方社会的制度框架，使其获得了先发优势。”[3]而我国早已形成的社会制度，以及大一统的情结和民众依赖心理，使得不能效仿西方直接进行国家与社会的分化。4.双轴关系理论4.1政府作用必要性无论是理论基础还是现实背景，都强调了政府作用对社会组织具有重要意义，再次证明了政府作用的不可或缺性。政府社会组织的成立和发展，都会通过资源性的激励手段分担了组织成本。另外，还会不断提供工作
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