支持与控制：政府与社会组织的双轴关系
，单位制的衰微，为民众拓宽了自由度，是人们提高自主性的好时机。很多人不再寻求“铁饭碗”，开始自主选择工作单位、工作方式、工作地点和生活地点、生活方式等。而且，市场经济又提供了自由竞争的平台，为民众实现个人价值创造了可能性，而民众在实现自身价值的同时，主体意识也会随之不断提升。但事实上，单位制的解体，民众活动界限的突破和主体性的增强并没有引起社会组织大量涌现。为什么在单位制瓦解后，社会组织还是没有能自下而上地迅速发展起来？“搭便车”造成的组织成本具有较普遍的解释力。但这个现象在西方国家同样存在，因此为我国所特有的影响因素应该是长期的行政性控制作用下，民众对国家和行政机关的依赖心理。近年来，社区制在政府的推动下逐渐形成并发展，成为城市的基层自治组织。而当年职工对单位的依赖，如今很大程度上，则在居民对社区居委会的依赖上延续着。很多情况下，社区居委会都是作为居民与政府的桥梁而发挥着作用。所以，即使
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