美国的战争决策常常不按程序来

设计的，但仍然无法避免总统大权独揽、独断专行的现象出现。布鲁克斯曾经供职过的政府机构大部分情况下不会死守相关程序规定，被动地接受国会的制约。
　　历史上，特别是二战结束后，美国自恃无敌于天下的军事实力，慢慢抛弃了为分权而设计的决策流程，各种决策制衡手续和环节日渐形同虚
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