请缺席的治理者就位

管好城市为人民”等等，被镌刻在城市的石碑上，或挂在市长办公室的墙上。但这些口号中的“人民”主要是作为一种政治性的表达，市民的概念没有被准确地引入到城市治理中。市民作为城市治理者，其意义、主体、过程、结果等，在技术层面上没有得到全面、充分、具体的体现。因而，在中国许多
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