请缺席的治理者就位

与行政管理的中心而存在，城市政府代表着一级行政权力，与市民形成了垂直的管理者与被管理者的关系。在政府面前，市民是被动者、服从者、接受者、受管制者。一句话，它不是一个有着高度主动性的城市问题的治理者。新中国成立后，“人民城市人民建、建好城市为人民”、“人民城市人民管、
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