丁学良：比“顶层”更给力的是“基层”

和社会的多方面细微而又深刻的变化和进步，即便这样的方案制定和推出之初看起来并不十分耀眼。而那些只局限于“顶层”作用、“基层”缺位的改革方案，无论说得怎样头头是道，大体上都属于“中央空调”——上面说得到，下面没做到。中国历来的政策设计都属于“顶层”作业，它们大多数都起
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