图解人大制度60年
，不再能够表征国家治理思维转变背景下的复杂现实。与此类似，从1993年开始，“国家”一词的使用频率快速下降，到1998年不再是高频词汇。与之对应的是“政府”频率攀升，大体意味着国务院的角色定位日益明细。从1983年的总理报告开始，“发展”一直占据高频词汇第一位，一万五千余字的报告中使用超过100次，成为凝聚党心民心的“硬道理”。“经济”一词也十分频繁，反映了类似的政治内涵。1978年之后，每年的报告均有昭示改革方向的词汇出现，如“现代化”、“市场”、“国有（改革）”，但2003年之后，词汇透露的“方向感”逐渐消失，代之以更加笼统的词语——这既是改革进入深水区的标志，也是改革找不到着力点的表现（国务院发展研究中心赵树凯语）。2003年“农村”成为高频词汇，并一直持续到2013年，印证了十年间“社会主义新农村”的施政重点。2014年新一届政府开始，“农村”的重要性被相对应的“城镇”取代。如果说以上词汇反映的是政治“基本盘”和政策重点的话，
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