服务型政府建设中的权力异化及其控制

为法律保留只适用于行政权侵害公民权或者对公民可以义务时；二是全部保留说，认为一切行政行为都应当有法律依据，不得有例外；三是机关功能说，认为法律保留适用于立法机关作出决定的事项，行政机关不适用法律保留；四是重要事项说，认为法律保留适用于涉及基本权利的实现与行使，以及涉
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