上访困局中的各方境况

相当程度上的温和、民主与开明的态度，不能进行公开地遏制和惩戒，要“打破官僚主义的阻碍，不能对正常的上访群众搞拦、堵、卡、截，而是要保证信访渠道的畅通，充分保障群众的民主权利”。由此，中央的上访政策内涵着维护民众信访权利和保证社会秩序、制约和监督地方政府及对其进行安抚
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