上访困局中的各方境况

之间的双重矛盾和悖论。这种“民主权利”与“安定秩序”之间的内在张力，使得中央面临着多大程度上“支持”与“限控”，以及如何“支持”和“限控”的两难境地。即，作为全国性政令的制定者与仲裁者，中央既要保证上访渠道的畅通并以此抵制基层政府的官僚主义，但中央又无力应付汹涌而来
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