上访困局中的各方境况

的“条块”矛盾，中央与地方、地方各级政府的权力格局、利益结构呈现一定程度的失衡。现实当中，有很多民众上访所反映的问题，譬如“文革”历史遗留、跨区域治理、中央政策不均等、特定社会群体（民办教师、退伍军人、库区移民等）待遇不公等，很多是由于中央政令滞后于社会发展、在地方
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