上访困局中的各方境况

都是被动卷入其中。地方类似于“被告”和“被控诉者”的角色。中央作为第三方，应是这场“上访博弈”的规则制定者和最终裁决者。它扮演的是位于上访者和地方政府之上的“仲裁者”角色。由于同属于一个政权体系，在维护社会秩序和公共权威、保障共同政治利益方面，中央与地方有着一致性的
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