信访制度的中层设计

众根据某种标准（一般是统治集团提供的意识形态和治理规范）认为自己受到了不公正的对待而产生的冤屈。理想的治理是达到无冤的状态，但现实的治理不可能如此，因此需要设计一些制度来处理民冤。这种制度设计需要考虑两个目标：一是规范性目标，二是技术性目标。前者考虑的是如何保证民冤
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