从巴纳德权威理论出发看政府权威的建立

，政府要建立自己的权威，塑造有效力的、广大人民拥护的行政组织，就应该不断接近权威受众体，使自身形象不断接近公众心目中的政府，而不是自身所定义的政府。只有当政府形象、政府行为与受众体的预期相一致或基本吻合时，政府的行政行为才能为受众体所接收，才能达到真正的“上下契合”
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