人民建议征集制度的程序控制
典》对“建议”一词的解释是：“建议是个人或集体向上级提出的主张”。单纯从字面含义来看，“人民建议”可定义为：人民建议是我国公民以个人或集体的名义向党和政府提出的具有决策参考价值的思想观点、思路、举措、办法。具体包括宏观构想、总体规划、发展思路、政策建议、项目建议、科学预测、经验做法、创举新招等。按内容分类，又可划分为建设性建议、对策性建议、批评性建议等。从行政法角度看，人民建议属于行政决策范畴，作为一种诉求，它主要用于为各级领导决策提供咨询服务。人民建议具有深厚的宪法基础。我国1982年《宪法》第二十七条第二款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”《宪法》第四十一条更是规定了“公民有提出批评和建议的权利”。人民建议征集的程序性控制要从程序上加强人民建议征集的实效性，切实发挥其功能与价值。一是从行政
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