新领导层改革战略蕴含的八对关系
推动。改革走到现在，改革中需要“顶层设计”的分量就加重了很多。中央这个时候勇于面对这一点，表现出了敢于做系统性决策的勇气和信心。十八届三中全会公报指出，要“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”，那么，今后的“摸着石头过河”主要表现在什么地方呢？其实摸着石头过河并非糊里糊涂过河，改革总是人运用头脑来推进的，总是有设计的成分，只是这种设计由谁来进行。我们摸着石头过河时，要更多地强调地方和基层需要有改革的主动性和创造性。尤其是基层，可以大胆地创新很多做法，出了问题比较容易收回来。统与分通过制度化的方式让地方治理主体的权力边界明确起来前面几种关系已经涉及到统与分的问题，这里重点讲一下纵向治理关系。中国是一个超大规模的国家，简单的“单一制”或“联邦制”很难描述清楚中央和地方的治理关系。宪法中的总原则是“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”，但这只
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